随笔：国际惯例与中国国情对比表

今天看到新京报的一条新闻: 《北京警方澄清虐杀狗传言 称入户宣传非入户查抄》， 里面有段报道：“北京市农业局畜牧兽医处副处长王滨表示，目前他们主要是配合公安机关工作。他表示，按照相关规定，这次重点治理的九类犬，比如在重点管理 区饲养大型犬、烈性犬；无证养犬；一户养多犬；流浪犬等。一旦无证犬被查获，将收容在犬类留检所。自收容之日起7日内无人认领、领养的，按照国际惯例处理。”

　　当时一看，就吓了一跳，额的神，这个“国际惯例”还 ZTMNB。我只听说现在成天嚷嚷的银行卡收费、油价上涨、高薪养廉是国际惯例，什么时候，打狗行业也要引入国际惯例了？

　　这些年，这两个词，大家都耳熟能详了，一个就是“国际惯例”，另一个就是“中国国情”。当对利益部门 和垄断集团有利而对老百姓无利时，例如银行收费、油价上涨、高薪养廉、住房商业化等等时，他们就说，这是与国际结轨, 纷纷用“国际惯例”改进自己的工作，形成了一股采用“国际惯例”提价、涨价的热潮；与此同时，在涉及到老百姓切身利益的工资水平、医疗保障、电信收费、房 价等种种不符合“国际惯例”的情况时，给民众的解释却是“要照顾中国国情”。

　　倒底这国际惯例和中国国情，是个啥子东东呢？也许是自己技术人员的缘故, 凡事喜欢较真追求逻辑清楚，心想：何不列个表格出来，一一对比，看个清清楚楚？于是，我做花了一个晚上的时间，整理了下方的这个《国际惯例与中国国情对比表》。

　　表格中的内容与数据，没有夹杂我的任何评论与个人观点。所有的数据、资料、观点、评论的资料，都有出处, 来源于下表中的40篇文章：

数量	来源
35篇	中国最权威最官方的新华通讯社之新华网的报道
1篇	163 网易新闻
1篇	sina 的专题
1篇	sohu 的专题
1篇	出国留学网对其他国家的教育情况介绍
1篇	上海教育科学研究院

　　有鉴于本文最近一个星期在凯迪、文学城、新浪等大型媒体频繁转载，引起了较大的争论, 本人于 2006.12.22 重新声明如下：

　　1. 所有的数据资料，都在表格中注明了来源及出处链接。本文中所有罗列的数据以及言论，不代表本人的观点。

　　2. 近 90% 的资料来源于我们国家最权威最喉舌的新华通讯社之新华网，本人不负责担保数据 100% 的准确性。

　　3. 本人只是一名普通开发人员。写此文没有任何政治企图，纯属好玩而已。

　　4. 对列表中数据不准确的地方，您可以提出疑问，也可以列出举证。但是，请不要对我进行人身攻击。评论中骂人的贴子，对不起，我的地盘我作主，我看着不爽，嘿嘿，直接删除了。:)

　　我只是罗列了一些事实，列举了一些数据，至于这种现实的好与坏、对与错、解决方案，我水平有限，不愿谈也谈不出个一二三来，各位读者自己分析吧。: -) 另外，如果你发现还有其他的“国际惯例”或“中国国情”，或者表中数据不对的地方，欢迎在评论中也列举出来，方便我不断完善这个表格。——当然，你也必须 象我这样，注明数据出处，数据出处最好是来自新华网。

注意: 本文可自由转载。但是, 必须满足下列条件：

1. 转载页面需要保留链接至本文地址: http://www.xiaohui.com/weekly/20061115.htm

2. 必须全文完整转载。表格部分的内容必须以表格的形式或图片形式转载, 以保持表格对比的完整性。

国际惯例与中国国情对比表(一）

http://www.xiaohui.com/weekly/20061115.htm

项目事件	国际惯例	中国国情	资料数据出处
中国各大银行根据“国际惯例”, 收取跨行查询费等30余项收费	资金充足率：《巴塞尔协议》规定银行的资本充足率应当在 8% 以上． 世界十大银行在 1999 年的资本充足率为 11.5%	资金充足率: 中国国有商业银行资本充足率只有4.5%	新华通讯社之新华网：托辞“惯例”的中国银行离“惯例”有多远？
	工作效率： 员工人数：与中国银行资产规模相当的汇丰银行只有 3万多人 人均利润: 花旗银行、德意志银行等金融机构的人均利润为 5万多美元 净资产收益率: 花旗银行为 20% 左右，渣打银行为 14%	工作效率： 员工人数：中国银行 20 多万人 人均利润：国有商业银行大约只有1000 美元 净资产收益率: 四大国有商业银行只有 3% 左右
	银行监管体系： 国际通行标准银行内部的稽核人员应占员工人数的5%	银行监管体系： 中国金融系统中稽核人员的比例还不到1%
	跨行查询收费： 跨行查询费根本不存在所谓的“国际惯例”。 首先，并不是所有国家都收取这笔费用； 其次，即使有这笔费用，在很多国家也是发生在银行之间，持卡人并不需要为此买单	跨行查询收费： 2006.05.18, 四大国有银行同时发出公告: 根据国际惯例,2006.06.01 之后，对跨行查询收取费用: 境内查询费金额为0.3元人民币，境外查询费为每笔4元	新华通讯社之新华网：跨行查询收费：哪来的国际惯例？ 新华通讯社之新华网：四大行6月起开收跨行查询费 消费者无可奈何
医改市场化，医疗产业化	英国：全民公费医疗 巴西：全民公费医疗 日本：每个日本国民都要加入国民健康保险。国民看病交 30% 医疗费即可，剩下的 70% 由医院和居民所在的地方政府结算 美国：2003年，美国当年的国民医疗总开支高达16790亿美元，占国内生产总值的15.3%。而在医疗总开支中，公共部门的投入，即由美国联邦政府、州政府和地方政府投入的经费，占到46%。假如把美国各级政府为医疗保障提供的税收减免也考虑进去，则公共投入所占的比重会超过60%	郎感平说：医疗市场化后，导致医生看钱不看病，穷人生不起病，看不起病。 2005年，国务院发展研究中心的《医疗卫生体制改革的报告》认为：总体讲医改是不成功的，其根源“在于商业化、市场化的走向违背了医疗卫生事业的基本规律” 2005.10月卫生部表示：“卫生部从未表态说过医疗改革不成功，也不同意医疗改革不成功的说法”	新华通讯社之新华网: 郎咸平：医生看钱不看病, 市场化将毁医改教改 新华通讯社之新华网: 国务院研究机构称我国医改工作基本不成功 新华通讯社之新华网: 卫生部否认医改失败 新华通讯社之新华网: 公私结合——普通移民眼中的美国医疗制度 新华通讯社之新华网:　也谈美国的医疗制度 国外医疗体制：日本国民看病不难 巴西全民免费
机场建设费	国外大多数机场都不收取机杨建设费	在国内，即使使用了10多年的老机场，也照样收取机场建设费。乘客们得到的解释是：“这是中国国情”。	新华通讯社之新华网：跨行查询收费：哪来的国际惯例？
教育产业化	大多数国家实行完全免费的义务教育。日本甚至提供免费的营养午餐。 德国：实行12年制的义务教育，公立学校学费全免 日本：二战失败后的日本，1947年《基本教育法》实施, 9年免费义务教育。1969年起实施完全免费的义务教育，从小学1年级至初中全体学生所用教科书免费供应。 英国：英格兰、威尔士和苏格兰实行5～16岁义务教育制度，北爱地区实行4～16岁义务教育制度 澳大利亚：中小学12年义务教育	根据中国国情，国家财力不堪负担。育产业化把学生作为商品在盈利。 大部分高等教育实行高收费, 全国都实现了普遍的收费“并轨”。从1980到2006的三代大学生，学费涨了100倍,　但人的收入并没有同步提高. 20世纪末全国中小学有危房约1300万平方米，集中在中西部农村。 中国教育工会调查，中国有2／3的省（自治区、直辖市）拖欠中小学教师工资，目前已累计拖欠 100多亿 (另一份数据: 2004年，全国政协的一份提案披露：我国现有公务用车约400万辆，每年耗资约 3000亿元，大约相当于国家为三峡工程投资的3倍) 2006年, 江苏南京工业大学调查: 大学1年需要花费 1.1万元，江苏省统计局资料显示，2005年,江苏省农民人均纯收入不过 4239 元。这意味着三个农民才能供起一名在校大学生。	新华通讯社之新华网：教育产业化”何时停止为害教育？ 新华通讯社之新华网: 中央党校调查: <中国农村九年义务教育的困境与出路>报告 新华通讯社之新华网：三代大学生学费涨了100倍 政协委员现身说法痛击教育产业化 新华通讯社之新华网：公车私用与法治精神 留学出国网：德意志联邦共和国概况, 大不列颠及北爱尔兰联合王国概况, 澳大利亚联邦概况 上海教育科学研究院：教育和人力资源是立国之本---美、日、韩追赶先进国家的历史经验 搜狐财经聚焦：高等教育：农民的奢侈品？
	GDP 投入： 世界平均: 4.2% 韩国 1984年：13。3% 加拿大 1998年: 6.16% 澳大利亚 1998年: 5.46% 美国 1998年: 6.43% 美国 1999年: 7.1% 美国 2000年: 7.0%	中国 GDP 投入: 2000年: 2.79% 2001年: 3.19% 2002年: 3.30%	上海教育科学研究院：教育和人力资源是立国之本---美、日、韩追赶先进国家的历史经验
	言论： 日本亚细亚大学委员长容应萸：“我不赞同‘教育产业化’，教育就是教育，教育就是培养人才！” 韩国高丽大学校长表时烈: “教育产业化？我没听过。我不懂这个概念。”	言论： 国内一位市长表示：对高中阶段教育，今后政府不仅要“断奶”，而且要让学校创收，向财政上交 。 郎咸平说：教育市场化, 剥夺穷人上学机会	新华通讯社之新华网：教育可以“产业化”吗？ 新华通讯社之新华网: 郎咸平：医生看钱不看病 市场化将毁医改教改

国际惯例与中国国情对比表(二）

http://www.xiaohui.com/weekly/20061115.htm

项目事件	国际惯例	中国国情	资料数据出处
国家实行房改，房价根据“国际惯例”，不断上涨。	国际惯例： 资本主义国家的居民确实都是自己买房子。 国际惯例的背后: 他们买房子的同时也买了地产，可永久继承。	房价与国际结轨。土地使用权参照“中国国情”： 中国土地国有, 实行“房地分离”，任何人不得买卖土地。购买房产，最多获取70年土地使用权。	新华通讯社之新华网：跟国际接轨, 比照巴黎北京合理房价是2134元
高薪养廉	国际惯例： 新加坡、香港高薪养廉 国际惯例的背后: 香港：拥有廉政公署，严厉的监管体系 新加坡：严厉透明的监管体系	2006年，政协委员张俐娜说：“司法和执法人员的工资水平低，是滋生‘司法不公’、‘执法不严’的温床”。 公务员已经根据“国际惯例”三番五次加薪。但是，相应的监督机制却又因为“中国国情”依然滞后。	新华通讯社之新华网：政协委员热议：对执法人员以“高薪养廉” 新华通讯社之新华网： 廉政保证金”难收其效
燃油税	国际惯例： 目前，世界发达国家普遍实施燃油税：美国对汽油征收30%的税率，93号汽油零售价格约为每升4.3元人民币；英国税率是73%，油价约为每升12.2元人民币；…… 国际惯例的背后： 美国现拥有的8.9万公里高速公路，只有大约8000公里是收费路段，并且收得很少。在美国中西部地区，绝大多数公路甚至连收费站都没有	中国国情 各种税费名目多从: 养路费、车辆使用税、车船费、过桥费、 全世界建有收费公路的国家与地区共有20多个，建有收费公路14万公里。在这14万公里收费公路中约有10万公里在我国. 我国已建成公路中，高速公路的90%，一级公路的80%，二级公路的40%以上，都是收费公路.	新华通讯社之新华网: 收费混乱的高价公路：地方得利 全局“输棋” 新华通讯社之新华网: 开征燃油税谁获益？ 谁吃亏？ 新华通讯社之新华网：本田老总：希望净化汽车消费市场减少额外费用 新华通讯社之新华网: 我国将调整公路收费政策
油价上涨	国际惯例： 国际原油价格执续上涨。 国际惯例的背后： 世界无铅汽油的硫含量标准，不得大于0.02%; 烯烃含量不得大于20%	为与国际结轨，国内油价紧跟国际原油价格上涨。 中石化华北研究所的分析报告：相比世界无铅汽油的硫含量标准与烯烃含量标准，目前我国的汽、柴油质量与国际水平有着较大差距. 导致尾气排放量增加，增加了对环境的污染，而且对车辆造成了较大损伤，目前我国的汽车故障中有6%是油品问题直接引起的，有50%是间接由燃油质量问题引起的. 车用无铅汽油抽样合格率为74.2%。其中，93 号车用无铅汽油近三成不合格	新华通讯社之新华网：别让"国际惯例""中国国情"成利益集团牟利借口 新华通讯社之新华网: 93号无铅汽油抽样合格率仅为74.2% 近三成不合格 新华通讯社之新华网: 油价接轨矣！“油品”接轨乎？
	国际惯例的背后： 2006.11, 财富杂志公布2006全球企业社会责任排名数据显示: 英国石油公司 第22名 荷兰皇家壳牌集团 第32名	中国国情: 中石油高喊: “国际原油价格上涨, 国内成品油价格跟不上国际油价的涨幅，企业亏损严重” 中国国情的背后： 中石油自己公开2005年度业绩，公司以1333.6亿元净利润盖过日本丰田公司成为亚洲最赚钱的公司 2006.11, 财富杂志公布2006全球企业社会责任排名数据显示: 中石油排名63，名列倒数第二(倒数第一是的中国国家电网公司)。	新华通讯社之新华网：中国石油一年净赚1756亿元 高额利润引人关注 新华通讯社之新华网：边喊亏边赚钱 中石油上半年净利润达616亿元 新华通讯社之新华网：中石油　巨额利润愧不愧？ 网易新闻： 财富公布企业社会责任排名 中石油国家电网倒数
	国际原油价格在 2006.07.14 日后一路下跌	国际油价上涨时，国内油价紧跟“国际惯例”随其后连续上涨； 国际油价一路下跌，国内油价不降。说是“国情不同”	新华通讯社之新华网: 跟涨不跟跌，涨价就是硬道理？
飞机失事赔偿标准	国际惯例： 2005.07.31, 《蒙特利尔公约》在中国正式生效，所有乘坐从中国内地出发的国际航班的乘客，万一发生伤亡，最高可以获赔109万元 2002.05.07日北方航空大连失事，112人全部遇难。其中8名外国人的遇难家属，按“国际惯例”赔付15万美元	中国国情： 国内航班还是按“老规矩”，最高只能赔7万元，这一“老规矩”从定下之日起至今已10多年没动过。 2002.05.07日北方航空大连失事，112人全部遇难。机上中国人按“中国国情”，每个赔付7万人民币，同时因为按人道主义精神增加6.3万元。共 13.3万人民币。	新华通讯社之新华网: 同样的伤亡不同的赔偿 新浪专题：北方航空公司一客机在大连坠毁
电信资费 对于“取消月租费”和“实现单向收费”的强烈呼声，信息产业部电信经济专家委员会专家认为，收取月租费并不是因为缺钱，而是国际惯例	国际惯例 国际上大多采用“月租费＋通话费”的收费模式 国际惯例的背后： 1. 没有收取初装费的惯例 2. 按秒计费 3. 单向收费 4. 电信卡多数国家不设置有效期，余额可消费 5. 人们用于电话消费的金额不到收入的5% 6. 美国手机打国内长途和在本公司服务区内的全国漫游均没有附加费用，只有使用了另一家公司的网络服务才被视为真正的“漫游”而收取适当费用	中国国情 1.“技术原因”无法以秒计费 2. 双向收费 3. 收取初装费 4. 电信卡余额不退, 使用有时间限制 5. 中国人用于电话消费的金额达到了8%—10% 6. 高额的漫游费	新华通讯社之新华网: 月租费皮球还要踢多久？ 新华通讯社之新华网:“价格战”究竟让谁“很受伤”? 新华通讯社之新华网: 五电信运营商承诺取消霸王合同 月租费争议未决 新华通讯社之新华网: 国外手机资费低，其实没有什么奥秘！
根据国际惯例机票超售。 乘客持有机票却无法登机，原因是一个航班只有200个座位，但航空公司却根据“国际惯例”销售出去205个座位.	国际惯例： 每次航班允许超售3%至5% 国际惯例的背后： 国外航空公司对于超售制定了非常完善的补偿措施，除改签其他航班外，还会为乘客提供机票优惠、金钱补偿等措施，同时，往往在售票前就告知乘客为超售的机票，乘客可以选择是否购买	中国国情：目前国内的航空公司采取的一般做法是改签下一航班或免费为乘客升舱．无超售补偿的具体规定；航空公司事先一般不告知乘客	新华通讯社之新华网：乘客持有机票却无法登机 南航"超售"机票引诉讼
银行不设厕所	没有在网上查到这个国际惯例 :)	昆明一老人在银行排队时被尿憋晕，责问银行为何不设厕所，银行说这是跟国际接轨	新华通讯社之新华网: 爱托辞“惯例”的中国银行离“惯例”有多远？

感谢: 在整理本表格过程中, 得到阿达、Tian、xjb、扫地老僧 等朋友的帮助, 特表示谢意